城市創(chuàng)新指數(shù)是反映城市創(chuàng)新水平進(jìn)步程度的一個相對數(shù)，有利于衡量和評價城市創(chuàng)新水平及進(jìn)步情況。重慶科技創(chuàng)新指數(shù)的提出有利于衡量和評價重慶及各區(qū)縣的創(chuàng)新發(fā)展水平，是指導(dǎo)全市科教興市、人才強市和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。
一、重慶科技創(chuàng)新指數(shù)現(xiàn)狀及問題
（一）現(xiàn)狀
在2009-2016年發(fā)布《重慶區(qū)縣科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測評價報告》基礎(chǔ)上，2017年底首次研究發(fā)布了《重慶科技創(chuàng)新指數(shù)報告》，綜合評價全市及各區(qū)縣科技創(chuàng)新發(fā)展情況。2017年，重慶科技創(chuàng)新指數(shù)為60.2%。科技創(chuàng)新發(fā)展呈現(xiàn)以下特征：
1.創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化。累計引進(jìn)培育科技型企業(yè)6725家，高新技術(shù)企業(yè)2012家，建設(shè)各類研發(fā)機構(gòu)1463家。
2.創(chuàng)新投入持續(xù)加大。R&D經(jīng)費支出從2009年79.5億元提高到364.6億元，年均增長21%，高于全國平均增速。R&D經(jīng)費支出占GDP比重從1.22%提高到1.87%。
3.創(chuàng)新產(chǎn)出能力明顯提高。發(fā)明專利擁有量從2009年1943件增加到22298件，年均增長35.7%。發(fā)明專利授權(quán)量從2009年834件增加到6138件，年均增長28.3%。
4.創(chuàng)新成效有所增強。2017年，全市人均GDP達(dá)到6.3萬元。工業(yè)能耗產(chǎn)出率達(dá)到6.02萬元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
（二）存在問題
隨著重慶市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，原有的創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系已不能及時、準(zhǔn)確反映當(dāng)前科技創(chuàng)新工作實際成效。主要存在以下問題：
1.指標(biāo)體系完整性不足，反映的內(nèi)容不夠豐富。由于常規(guī)的創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)新政策實施、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新情況等調(diào)查制度尚未建立，反映創(chuàng)新人才資源總量、創(chuàng)新人才引進(jìn)情況、創(chuàng)新政策環(huán)境、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平等指標(biāo)存在缺位。
2.數(shù)據(jù)資料可得性受局限，指數(shù)發(fā)布的時效性不夠。由于統(tǒng)計資料可得的局限性，限制了指數(shù)發(fā)布的時效性。例如，主要指標(biāo)的數(shù)據(jù)均為年度調(diào)查數(shù)據(jù)，從指標(biāo)數(shù)據(jù)的調(diào)查、采集加工，到創(chuàng)新指數(shù)的編制、發(fā)布，往往要相隔一年以上。
二、國內(nèi)外創(chuàng)新指數(shù)評價指標(biāo)研究及借鑒
國際上有影響力的創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系有瑞士洛桑管理學(xué)院的《世界競爭力年鑒》、歐盟的《歐洲創(chuàng)新記分牌》，國內(nèi)有科技部的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》、《中國區(qū)域科技進(jìn)步評價報告》等。通過匯總、梳理和歸納所調(diào)研的8類創(chuàng)新評價指標(biāo)體系的指標(biāo)分布，對創(chuàng)新評價的核心指標(biāo)進(jìn)行了研究，為確保重慶科技創(chuàng)新指數(shù)的科學(xué)性、合理性奠定了基礎(chǔ)。見表1。
表1 國內(nèi)外創(chuàng)新評價指標(biāo)體系中的共性指標(biāo)統(tǒng)計
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類別 |
小類 |
指 標(biāo) |
指標(biāo)說明 |
指標(biāo)出處 |
使用次數(shù) |
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科技創(chuàng)新資源 |
人員投入 |
萬人R&D人員數(shù)（或全社會R&D人員數(shù)） |
衡量創(chuàng)新人力資源的投入規(guī)模、質(zhì)量、強度 |
C、E、G、H |
6 |
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萬人R&D人員全時當(dāng)量（或R&D人員全時當(dāng)量、人均R&D人員全時當(dāng)量） |
A、D |
4 |
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萬人大專以上學(xué)歷人數(shù)（或萬名就業(yè)人員受過高等教育人員數(shù)量） |
衡量受教育程度和潛在的創(chuàng)新人力資源規(guī)模 |
B、E、H |
4 |
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經(jīng)費投入 |
R&D經(jīng)費支出占GDP比重（或全社會R&D經(jīng)費支出） |
衡量創(chuàng)新資金的投入規(guī)模及強度 |
A、B、C、E、G、H |
10 |
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地方財政科技支出占財政支出的比重 |
衡量政府在科技創(chuàng)新方面的投入規(guī)模、強度和重視程度 |
D、E、F、G、H |
10 |
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企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入（或企業(yè)R&D經(jīng)費支出、企業(yè)R&D經(jīng)費與工業(yè)增加值的比重） |
衡量企業(yè)創(chuàng)新資金的投入規(guī)模、強度 |
A、B、C、E、G |
9 |
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基礎(chǔ)條件 |
企業(yè)研發(fā)機構(gòu)設(shè)置率（或大中型企業(yè)擁有研發(fā)機構(gòu)所占比重、規(guī)模以上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例） |
衡量區(qū)域企業(yè)研發(fā)能力、創(chuàng)新水平及創(chuàng)新潛力 |
F、G、H |
4 |
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高技術(shù)企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比例（或高技術(shù)企業(yè)占規(guī)模以上企業(yè)比重） |
D、F、G、H |
6 |
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省級科技型中小企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比例 |
B、G |
5 |
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各類科技創(chuàng)業(yè)園孵化面積及在孵企業(yè)數(shù)（或國家或省級科技企業(yè)孵化器數(shù)） |
衡量地區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)建設(shè)及運行情況 |
F、G、H |
5 |
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科技創(chuàng)新績效 |
成果產(chǎn)出 |
億元發(fā)明專利申請量（或發(fā)明專利申請量、專利申請量） |
衡量科技創(chuàng)新的活力、專利產(chǎn)出規(guī)模、質(zhì)量和效率 |
C、D、E、F、H |
6 |
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萬人專利授權(quán)數(shù)（或發(fā)明專利授權(quán)量、億元專利授權(quán)量、發(fā)明專利授權(quán)數(shù)占專利授權(quán)數(shù)比重） |
A、C、D、F、G、H |
9 |
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經(jīng)濟(jì)效益 |
GDP（或人均GDP） |
衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 |
D、F、G、H |
8 |
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高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占GDP比重（或高新技術(shù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入） |
D、G |
3 |
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高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口總額比重 |
衡量一個地區(qū)產(chǎn)品的國際競爭力 |
A、B、C、D、E、G |
8 |
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社會效益 |
萬元GDP綜合能耗（或綜合能耗產(chǎn)出率、工業(yè)能耗產(chǎn)出率） |
衡量能源資源的使用效率 |
C、D、E、H |
4 |
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注：（1）上表指標(biāo)欄中對相似指標(biāo)進(jìn)行了合并。
（2）指標(biāo)出處中字母分別代表：A世界競爭力年鑒、B歐洲創(chuàng)新記分牌、C國家創(chuàng)
新指數(shù)報告、D中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告、E中國區(qū)域科技進(jìn)步評價報告、
F全國縣市科技工作考核、G浙江省創(chuàng)新型城市（縣、區(qū)）評價、H江蘇省創(chuàng)
新型城市建設(shè)評價考核，其評價或考核指標(biāo)體系使用的上述共性指標(biāo)個數(shù)分別
有10、10、8、16、9、15、22和12個。
三、重慶科技創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)的選擇因素
重慶科技創(chuàng)新指數(shù)評價指標(biāo)的選擇在考慮國內(nèi)外創(chuàng)新評價指標(biāo)體系中共性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還需要考慮符合區(qū)域創(chuàng)新特色和統(tǒng)計實際的指標(biāo)。在具體指標(biāo)選擇時，入選指標(biāo)考慮的程序和因素有：
1．將同類指標(biāo)先進(jìn)性分類，再從各大類中選取具有代表性的指標(biāo)；
2．選取的指標(biāo)能夠覆蓋同類指標(biāo)，覆蓋的面越廣，就越有代表性；
3．選取的指標(biāo)要有歸口統(tǒng)計單位可獲取；
4．盡量包容現(xiàn)有科技考核指標(biāo)體系中已有的指標(biāo)，可以承上啟下繼承使用；
5．選取的指標(biāo)還要與重慶近年來創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展任務(wù)目標(biāo)銜接起來，便于結(jié)合實際將工作落實到有關(guān)部門和區(qū)縣，以保證重慶創(chuàng)新指數(shù)能起到引導(dǎo)激勵的實效。
四、評價指標(biāo)體系的確定
1.指標(biāo)的選擇
通過對國內(nèi)外創(chuàng)新評價的核心備選指標(biāo)的分析，研究及借鑒《國家創(chuàng)新指數(shù)》指標(biāo)體系，結(jié)合重慶科教興市、人才強市和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的特點，最終確定了重慶科技創(chuàng)新指數(shù)的評價體系。
重慶科技創(chuàng)新指數(shù)評價指標(biāo)在原4個一級指標(biāo)基礎(chǔ)上，增加了“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化”指標(biāo)，并將二級評價指標(biāo)調(diào)整為17個（見表2）。其中，與《國家創(chuàng)新指數(shù)報告》評價指標(biāo)相似的有12個，反映重慶市科技創(chuàng)新特色的指標(biāo)有5個（見表2中帶“*”的指標(biāo)）。
2.指標(biāo)的權(quán)重設(shè)計
采用主觀賦權(quán)法中的德菲爾法，即反復(fù)綜合、反饋相關(guān)專家意見，直到所有專家認(rèn)為每級及各分項指標(biāo)權(quán)重合適為止。重慶科技創(chuàng)新指數(shù)的指標(biāo)權(quán)重賦權(quán)結(jié)果見表2。
表2 重慶科技創(chuàng)新指數(shù)指標(biāo)體系
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一級 指標(biāo) |
一級指標(biāo)權(quán)重（%） |
二級指標(biāo) |
二級指標(biāo)權(quán)重（%） |
指標(biāo)含義 |
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科技創(chuàng)新環(huán)境 |
26 |
*1.科技型企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)的比重（%） |
7 |
衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新主體發(fā)展情況 |
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*2.上市及掛牌的科技型企業(yè)數(shù)（家） |
3 |
衡量一個地區(qū)的企業(yè)發(fā)展活力和區(qū)域創(chuàng)新能力 |
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*3.研究與開發(fā)機構(gòu)數(shù)（家） |
7 |
衡量一個地區(qū)的企業(yè)研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況 |
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*4.科技服務(wù)機構(gòu)數(shù)（家） |
5 |
衡量一個地區(qū)的創(chuàng)業(yè)孵化基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)情況 |
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5.萬人專利申請受理數(shù)（項/萬人） |
4 |
衡量一個地區(qū)的技術(shù)研發(fā)水平和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識 |
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科技創(chuàng)新投入 |
27 |
6.萬人R&D人員數(shù)（人年/萬人） |
5 |
衡量一個地區(qū)的科技人力投入情況 |
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7.R&D經(jīng)費支出占GDP比重（%） |
10 |
衡量一個地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費投入情況 |
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8.規(guī)上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重（%） |
7 |
衡量一個地區(qū)的企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度 |
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9.地方財政科技支出占財政一般預(yù)算支出的比重（%） |
5 |
衡量一個地區(qū)的政府科技投入力度 |
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科技創(chuàng)新產(chǎn)出 |
12 |
10.萬人發(fā)明專利擁有量（項/萬人） |
8 |
衡量一個地區(qū)的技術(shù)研發(fā)產(chǎn)出情況 |
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11.億元GDP專利授權(quán)量（項/億元） |
4 |
衡量一個地區(qū)的單位GDP技術(shù)研發(fā)水平 |
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高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 |
24 |
*12.高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占科技型企業(yè)數(shù)的比重（%） |
7 |
衡量一個地區(qū)的優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新主體相對擁有量 |
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13.高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重（%） |
7 |
衡量一個地區(qū)企業(yè)的新產(chǎn)品開發(fā)成效 |
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14.高新技術(shù)產(chǎn)品出口額占商品出口額比重（%） |
6 |
衡量一個地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力 |
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15.萬人高新技術(shù)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)（人/萬人） |
4 |
衡量一個地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力 |
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科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 |
11 |
16.人均GDP（萬元/人） |
5 |
衡量一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 |
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17.萬元GDP能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元） |
6 |
衡量一個地區(qū)的能耗水平和可持續(xù)發(fā)展能力 |
