《2012全國科技進步統(tǒng)計監(jiān)測報告》顯示，2012年我市綜合科技進步水平指數(shù)（以下簡稱“綜合指數(shù)”）為51.34%，排在全國第13位，西部第2位。

一、2012年我市“綜合指數(shù)”基本特征

與2011年相比，我市“綜合指數(shù)”存在以下特征：

1、“綜合指數(shù)”下降2.35個百分點。造成我市綜合指數(shù)下降的主要原因是監(jiān)測指標體系的調整。每五年規(guī)劃初期，科技進步監(jiān)測課題組都要根據(jù)當時國家發(fā)展策略走向、經(jīng)濟社會形勢以及當期規(guī)劃的總體目標對監(jiān)測指標體系進行修訂，2012年監(jiān)測指標體系新增了“有創(chuàng)新活動的企業(yè)占比重，萬元生產(chǎn)總值技術國際收入，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重”3個指標，去掉了“萬名R&D人員向國外轉讓專利使用費和特許費，百人固定電話和移動電話用戶數(shù)”2個指標。歷次修訂結果顯示，全國大部分地區(qū)綜合指數(shù)均會出現(xiàn)一定幅度的下降。而指標體系不變期間，我市及其他大部分地區(qū)綜合指數(shù)均呈穩(wěn)步攀升趨勢。

2、“綜合指數(shù)”連續(xù)3保持全國第13位。2010年以來，我市“綜合指數(shù)”一直排在全國第13位，西部第2位

3、“綜合指數(shù)”位次客觀反映了我市當前科技發(fā)展水平在全國的排位。我市“綜合指數(shù)”排在全國第13位，這與我市科技進步貢獻率，R&D經(jīng)費支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比等反映科技發(fā)展水平的核心指標在全國的排位一致。

4、科技投入、產(chǎn)出及高新技術產(chǎn)業(yè)化等科技發(fā)展指標優(yōu)于經(jīng)濟社會發(fā)展指標。2012年，我市科技活動投入、科技活動產(chǎn)出和高新技術產(chǎn)業(yè)化指數(shù)分別排在全國第13位、第10位和第7位，而科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)僅排在全國第27位，其中，勞動生產(chǎn)率、資本生產(chǎn)率、綜合能耗產(chǎn)出率等核心指標分別排在全國第21、31、18位。

　　5、我市“綜合指數(shù)”與排位相鄰地區(qū)有“差距拉大、優(yōu)勢減小”的趨勢。2012年，我市綜合指數(shù)僅與排在第12位的黑龍江省的差距有所減小，與第8-11位的省市相比，差距在拉大，與排在第14、15位的省市相比，領先優(yōu)勢在減小，如下圖所示。

2011-2012年重慶與第8-15位省市的“綜合指數(shù)”對比增減情況

6、五個一級指標位次“一升一平三降”。2012年，衡量我市綜合科技進步水平的五個一級指標僅有高新技術產(chǎn)業(yè)化位次提升一位，科技活動投入位次不變，科技進步環(huán)境、科技活動產(chǎn)出、科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指標位次分別下降4、3、3位，詳見下表。

2008-2012年我市綜合科技進步水平一級指標位次

二、完成“十二五”規(guī)劃目標進度評估

《重慶市“十二五”科學技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出到2015年重慶“綜合科技進步水平進入全國前八位”的發(fā)展目標，按照這個目標，重慶“綜合指數(shù)”位次平均每年應提升1位，2012年應位列全國第11位。目前來看，我市“綜合指數(shù)”位次未能完成規(guī)劃目標的進度，而且依照我市“綜合指數(shù)”與排位相鄰地區(qū)有“差距拉大、優(yōu)勢減小”的發(fā)展趨勢，也難以完成到2015年“綜合科技進步水平進入全國前八位”的發(fā)展目標。制約我市“綜合指數(shù)”位次難以提升的關鍵指標如下：

1、資本生產(chǎn)率。該指標是反映經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要指標，在監(jiān)測指標體系中權重較高。我市資本生產(chǎn)率一直位于全國第31位，是影響我市“綜合指數(shù)”提升的最大短板。

2、勞動生產(chǎn)率。該指標也是反映經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要指標，在監(jiān)測指標體系中權重較高。2011-2012年，我市勞動生產(chǎn)率一直位于全國第21位。

3、綜合能耗產(chǎn)出率。該指標也是反映經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要指標，在監(jiān)測指標體系中權重較高。2012年，我市綜合能耗產(chǎn)出率位于全國第18位，比2011年下降4位。

4、萬人大專以上學歷人數(shù)。該指標是反映科技人力資源和科技發(fā)展環(huán)境的重要指標，在監(jiān)測指標體系中權重較高。2012年該指標僅排在全國第27位，比2011年下降3位。

5、獲得國家級科技成果獎系數(shù)。該指標是反映科技活動產(chǎn)出的重要指標，在監(jiān)測指標體系中權重較高。2012年該指標僅位于全國第23位，比2011年下降9位。

6、R&D經(jīng)費支出與GDP之比。該指標是反映科技活動投入水平的核心指標，在監(jiān)測指標體系中權重最高。2011-2012年均排在全國13位，監(jiān)測值僅從1.27%提高到1.28%。

7、地方財政科技支出占地方財政一般預算支出的比重。該指標是反映科技活動投入水平的重要指標，在監(jiān)測指標體系中權重較高。2011-2012年均排在全國22位，監(jiān)測值從1.05%下降到1.28%。

三、建議

綜合科技進步水平指數(shù)位次的提高不但需要自身綜合科技進步水平大幅提升，還要明顯高于目標省市的發(fā)展速度，這需要經(jīng)濟、社會和科技的協(xié)調發(fā)展，并有重大突破。針對“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃目標和目前我市綜合科技進步水平發(fā)展趨勢，提出以下建議：

1、修訂我市“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃提出的“綜合科技進步水平指數(shù)進入全國前八位”的目標，調低為“綜合科技進步水平指數(shù)進入全國前10位”。

2、即使將綜合科技進步水平指數(shù)的“十二五”發(fā)展目標由進入前八位調低為進入前10位，也必須馬上采取有力措施，才有可能完成“綜合科技進步水平指數(shù)進入前10位”的目標。因此，提出以下政策建議：

（1）加強統(tǒng)籌協(xié)調，明確相關部門職責。建議由市政府推動建立由市科委、市統(tǒng)計局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財政局等部門組成的聯(lián)合工作組，形成統(tǒng)籌協(xié)調工作機制，明確各部門應負責統(tǒng)計或發(fā)展的指標，制定政策措施和年度目標任務，確保今后每年有較大的增長。

（2）完善投入機制，確保投入規(guī)模和質量。一是加大政府R&D經(jīng)費投入。建立財政預算R&D投入增長機制，確保政府R&D經(jīng)費每年有較大增長；二是加強對R&D項目的審批、配套資金的監(jiān)管、項目實施績效的評估，提高政府R&D投入對企業(yè)資金、社會資金投入R&D的引導帶動作用；三是加強公共研發(fā)平臺建設。選擇重點行業(yè)、關鍵領域建立基礎研究、應用研究基地，優(yōu)化R&D經(jīng)費投入結構，提高R&D經(jīng)費投入質量。

（3）強化基礎統(tǒng)計，確保數(shù)據(jù)質量。各指標數(shù)據(jù)統(tǒng)計部門要加大統(tǒng)計調查的人力和財力投入，加強統(tǒng)計調查培訓，設立基層單位統(tǒng)計專項獎勵制度，提高各級統(tǒng)計工作人員積極性，確保調查單位不缺不漏，統(tǒng)計數(shù)據(jù)足額核算。

（4）加強立法研究，提供制度保障。相關指標政策措施要及時納入有關立法條例、政府規(guī)章和各部門政策文件的擬制和修訂，為綜合科技進步水平的提升提供制度保障。