《重慶市“十二五”科學(xué)技術(shù)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出到2015年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度指標(biāo)（R&D經(jīng)費(fèi)支出/地區(qū)GDP）達(dá)到2.2%。能否如期實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，其中重要的一個(gè)方面，就是要發(fā)揮政府在全社會(huì)R&D投入中的重要作用，財(cái)政科技支出不僅是政府研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的重要資金來(lái)源，而且對(duì)于全市研發(fā)活動(dòng)具有引導(dǎo)作用。而目前支出水平與重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科技發(fā)展目標(biāo)及戰(zhàn)略很不相稱，提高財(cái)政科技支出任務(wù)迫在眉睫。

　　1重慶市財(cái)政科技支出現(xiàn)狀

　　財(cái)政科技支出是政府按照一定目標(biāo)對(duì)科技事業(yè)發(fā)展給予直接的資金支持，為財(cái)政的直接支出數(shù)，包括一般預(yù)算中的科技支出，不包括國(guó)家和地方采取減稅讓利的優(yōu)惠政策等間接資金投入，如開(kāi)發(fā)區(qū)退稅、新產(chǎn)品減免稅等。作為R&D經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源，財(cái)政科技支出規(guī)模不僅是科研投入水平的重要表現(xiàn)，也是帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)研發(fā)投入，增強(qiáng)科技實(shí)力與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段^[1]。重慶市財(cái)政科技支出包括當(dāng)年全市、市本級(jí)和區(qū)縣三級(jí)財(cái)政科技支出決算數(shù)，涉及重慶市地方財(cái)政科技支出和中央對(duì)重慶的稅收返還和轉(zhuǎn)移支出中的科技支出。

　　1.1財(cái)政科技支出總額

　　新世紀(jì)以來(lái)，重慶市財(cái)政科技支出呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)^[2]，2000年至2008年平均增速23.5%，特別是2005年全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)召開(kāi)以來(lái)，重慶進(jìn)一步加大科技投入，于2008年實(shí)現(xiàn)財(cái)政科技支出翻番，達(dá)到15.1億元。然而2009年開(kāi)始，財(cái)政科技支出增速趨緩，其中2009年僅增長(zhǎng)2.8%，2010年回升至15.1%，達(dá)到17.9億元（見(jiàn)圖1）。

　　圖1 2001-2010年重慶市財(cái)政科技支出總量及增長(zhǎng)情況（億元，%）

　　與西部省會(huì)城市相比，重慶財(cái)政科技支出規(guī)模優(yōu)勢(shì)較突出，2010年分別為成都和西安的1.7和4.1倍；但如果與四川和陜西相比，還有較大差距，分別為兩省的51.6%和72.9%^[3]（見(jiàn)圖2）。而與其他三個(gè)直轄市相比，仍處于較低水平，2010年重慶財(cái)政科技支出規(guī)模位居全國(guó)第23位，只有北京和上海的10%左右，不到天津的一半（見(jiàn)圖2）。

　　圖2 2010年部分省市財(cái)政科技支出情況（億元）

　　1.2財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)

　　財(cái)政科技支出包括中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支出中的科學(xué)技術(shù)支出（簡(jiǎn)稱中央對(duì)地方財(cái)政科技支出）和地方財(cái)政一般預(yù)算支出中的科學(xué)技術(shù)支出（簡(jiǎn)稱地方財(cái)政科技支出）。“十一五”末兩年，重慶市兩類支出構(gòu)成情況約為1：9，以地方財(cái)政科技支出為主（見(jiàn)圖3）。

　　圖3 2009-2010年重慶市財(cái)政科技支出構(gòu)成情況（%）

　　從其他三個(gè)直轄市的構(gòu)成看，北京因國(guó)家級(jí)單位集聚較多，中央財(cái)政科技支出占比較高（20.5%），天津地方財(cái)政科技支出占主導(dǎo)地位（97.4%），上海與重慶結(jié)構(gòu)接近。四個(gè)經(jīng)濟(jì)大省（江蘇、浙江、廣東和山東）因自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出都相對(duì)較少，科技支出更是微乎其微，財(cái)政科技支出幾乎全部來(lái)自地方財(cái)政。而對(duì)于西部省市，出于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略考慮，中央的稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支出主要用于保障落實(shí)民生政策、提高地區(qū)人均財(cái)力水平，科技支出比例很低（貴州、云南不到5%），有的幾乎沒(méi)有（如陜西和四川）（見(jiàn)圖4）。

　　圖4 2010年部分省市財(cái)政科技支出構(gòu)成情況（%）

　　1.3財(cái)政科技支出比重

　　財(cái)政科技支出比重為財(cái)政科技支出（包括中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支出中的科學(xué)技術(shù)支出和地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出）與財(cái)政支出（包括中央對(duì)地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支出和地方財(cái)政一般預(yù)算支出）之比。“十五”以來(lái)^[2]，因2001、2004和2006-2008年財(cái)政科技支出增速明顯高于財(cái)政支出增速，這幾年財(cái)政科技支出比重也較高，2008年達(dá)到“十一五”最高值1.49%。然而受2008年金融危機(jī)影響，2009-2010年更多的財(cái)政支出用于振興傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)科技活動(dòng)密集的行業(yè)支持相對(duì)減少，財(cái)政科技支出比重也迅速下滑，2009年急劇降至1.2%，2010年結(jié)束于1.05%，為2000年以來(lái)最低水平（見(jiàn)表1）。下降幅度位列全國(guó)前列，在全國(guó)的排位也從2008年的中上水平（第11位）降到2009年的中等水平（第16位）直至2010年的中等偏下水平(第21位)。跟其他省市相比，無(wú)論是直轄市、國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心城市還是西部省市，重慶市財(cái)政科技支出比重都處于較低水平（見(jiàn)圖5）。

　　表1重慶市財(cái)政科技支出與財(cái)政支出增速及其比重變化情況（2001-2010年）

　　圖5 2010年部分省市財(cái)政科技支出比重分布（%）

　　2重慶市財(cái)政科技支出比重下降原因分析

　　按照財(cái)政科技支出資金來(lái)源，可以將財(cái)政科技支出比重指標(biāo)分解為如下等式：

　　從上式可以看出，中央對(duì)地方財(cái)政科技支出、地方財(cái)政科技支出及其對(duì)應(yīng)的財(cái)政支出情況是影響財(cái)政科技支出比重的重要因素，通過(guò)因素分析發(fā)現(xiàn)各因素具體影響如下：

　　2.1中央對(duì)重慶財(cái)政科技支出額較低

　　中央對(duì)地方財(cái)政科技支出為中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支出中用于科學(xué)技術(shù)支出的部分，是地區(qū)財(cái)政科技支出的重要補(bǔ)充。2008年以來(lái)，中央對(duì)重慶支出額相對(duì)穩(wěn)定^[2]，年均增速僅為3.2%；而中央對(duì)重慶稅收返還和轉(zhuǎn)移支出這幾年卻迅速增長(zhǎng)，2010較2009年增長(zhǎng)78.2%達(dá)到820億元，占全市財(cái)政支出的48.0%（見(jiàn)圖6）。兩類支出增長(zhǎng)速度的巨大差異導(dǎo)致的直接結(jié)果就是中央對(duì)重慶的稅收返還和轉(zhuǎn)移支出中科技支出比例很低，2009年比例值為0.37%，2010年降至0.29%（見(jiàn)圖7），只分別為財(cái)政科技支出比重貢獻(xiàn)了0.13和0.14個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率略高于10%（見(jiàn)圖3）。

　　圖6 2009-2010年重慶市財(cái)政支出構(gòu)成情況（%）

　　跟全國(guó)平均水平和部分其他省市比，中央對(duì)重慶財(cái)政科技支出占中央對(duì)該地稅收返還和轉(zhuǎn)移支出比重也存在較大提升空間。2010年，全國(guó)平均水平為0.53%，東部地區(qū)為2.77%，上海、山東和浙江分別為4.39%、0.51%和0.46%^[3]。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市和地區(qū)，重慶作為西部欠發(fā)達(dá)省市之一，更需要中央加大財(cái)政科技支持力度。

　　2.2地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重偏低

　　地方財(cái)政科技支出作為地區(qū)科技支出的主體，重慶保持平穩(wěn)增長(zhǎng)^[2]。2010年增長(zhǎng)速度為12.3%，約為地方財(cái)政支出增長(zhǎng)速度6.9%的2倍，占地方財(cái)政支出比重亦從2009年的1.66%提高至1.75%（見(jiàn)圖7）。2009年和2010年分別為全市財(cái)政科技支出比重貢獻(xiàn)了1.07和0.91個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率均在85%以上（見(jiàn)圖3）。

　　圖7 2009-2010年重慶市中央、地方財(cái)政科技支出比重情況（%）

　　但與全國(guó)平均水平及其他省市相比，重慶指標(biāo)值仍然偏低^[3]。如其他4個(gè)國(guó)家級(jí)中心城市所在地區(qū)地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重均在3%以上，西部地區(qū)中的四川省指標(biāo)值也超過(guò)2%，高出重慶0.5個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖8）。

　　圖8 2010年全國(guó)及部分地區(qū)地方財(cái)政科技支出占地方財(cái)政支出比重（%）

　　2.3中央對(duì)重慶財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)較單一

　　2007年，國(guó)家實(shí)施了財(cái)政收支分類改革，此次政府收支分類改革建立了全新的政府支出功能分類體系，更加客觀清晰地反映了政府所關(guān)心的重點(diǎn)領(lǐng)域和目標(biāo)取向^[4]。其中，科學(xué)技術(shù)功能支出科目分設(shè)9款，即：科學(xué)技術(shù)管理事務(wù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、科技條件與服務(wù)、社會(huì)科學(xué)、科學(xué)技術(shù)普及、科技交流與合作、其他科學(xué)技術(shù)支出。

　　從2009年重慶市科學(xué)技術(shù)功能支出類別看，中央對(duì)重慶科技支出主要集中在三個(gè)方面^[3]：“技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)”、“應(yīng)用研究”和“科學(xué)技術(shù)普及”，分別占總支出的61.2%、8.8%和2.9%，余下的全部為“其他科學(xué)技術(shù)支出”，其它五類科目支出幾乎為空白，與地方財(cái)政科技支出的重點(diǎn)領(lǐng)域重復(fù)（見(jiàn)圖9）。

　　圖9 2009年中央對(duì)重慶和重慶地方科學(xué)技術(shù)支出按管理類別分（億元）

　　3提高重慶市財(cái)政科技支出比重策略建議

　　3.1增加中央對(duì)重慶稅收返還和轉(zhuǎn)移支出中用于支持科技事業(yè)的比例

　　近年來(lái)，基于西部大開(kāi)發(fā)、長(zhǎng)江上游創(chuàng)新中心城市建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套試驗(yàn)改革發(fā)展戰(zhàn)略思路，中央財(cái)政不斷加大轉(zhuǎn)移支付力度，在推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，但是這些資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理、完善社會(huì)保障制度等公共服務(wù)體系建設(shè)方面，對(duì)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域資助并不多。“十一五”末，中央對(duì)重慶稅收返還和轉(zhuǎn)移支出占全市財(cái)政支出的比例已接近50%，但是由于用于科技的經(jīng)費(fèi)比例過(guò)低，且呈逐年下降趨勢(shì)，使得重慶財(cái)政科技支出比重急劇下降。從全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，直轄十余載的重慶仍屬于后發(fā)展地區(qū)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變更需要科技的引領(lǐng)支撐，中央政府要充分利用轉(zhuǎn)移支付加大對(duì)重慶科技事業(yè)的支持力度。以2010年為例，即使地方財(cái)政科技支出比例不變，如果中央對(duì)重慶科技支出占稅收返還和轉(zhuǎn)移支出的比例提升到1%，那么中央財(cái)政科技支出貢獻(xiàn)率就可以達(dá)到35%，重慶市財(cái)政科技支出比重就可以上升到1.39%。

　　3.2進(jìn)一步提高地方財(cái)政科技支出力度

　　近幾年，重慶地方政府的財(cái)力逐漸增強(qiáng)，也增大了財(cái)政支出中用于支持科技事業(yè)的比例，但是跟全國(guó)平均水平和其他部分省市相比差距仍較大，地方財(cái)政科技支出仍是提升重慶市財(cái)政科技支出比重的重要?jiǎng)恿ΑＡ硗猓鳛檎?span>R&D經(jīng)費(fèi)投入的主要來(lái)源，地方財(cái)政科技支出的持續(xù)穩(wěn)定增加也是完成“十二五”科技規(guī)劃目標(biāo)的重要保障措施之一。同樣以2010年為例，即使中央財(cái)政科技支出比例不變，如果重慶地方財(cái)政科技支出比例達(dá)到全國(guó)平均水平2.72%，那么地方財(cái)政科技支出額貢獻(xiàn)率將達(dá)到91.2%，財(cái)政科技支出比重亦可以躍升到1.56%。

　　3.3完善中央、地方財(cái)政科技支出結(jié)構(gòu)

　　與美國(guó)、德國(guó)等聯(lián)邦制國(guó)家聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展、地方政府主要負(fù)責(zé)高等教育的分工不同，我國(guó)的政治體制和財(cái)政體制決定了中央和地方政府都具有發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的職能，只是在支持的側(cè)重點(diǎn)上有所不同，中央側(cè)重支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會(huì)公益性研究，地方則側(cè)重支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展急需的技術(shù)開(kāi)發(fā)、研發(fā)成果應(yīng)用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、科技服務(wù)等工作^[5]。近幾年，重慶地方財(cái)政科技支出主要流向了“應(yīng)用研究”和“技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)”方向，與要求基本一致；而中央對(duì)重慶財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出也主要集中在這兩個(gè)領(lǐng)域，這與中央科技支出主要支持目標(biāo)領(lǐng)域有較大出入。“十二五”時(shí)期，中央在提高對(duì)重慶科技支出的同時(shí)，更應(yīng)依托中央在渝科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)加大“基礎(chǔ)研究”等科目的支出，并力爭(zhēng)達(dá)到20%，進(jìn)一步完善支出結(jié)構(gòu)，提升重慶自主創(chuàng)新能力。